有学者认为，衡量一个国家宪法发展的水平，不仅要看它是否具有‘创新性，还要看它是否具有‘稳定性，即是否形成了稳定的、可靠的、可期待的政治秩序。
习近平总书记指出：时代在进步，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求，法律体系必须与时俱进加以完善（《习近平谈治国理政》第四卷，第253页）。认真贯彻实施修改后的立法法，统筹立改废释纂，丰富立法形式，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
其结构内容为：1个序言，共有13个自然段。例如，我国宪法规定了特赦制度，全国人大常委会依据宪法有关规定于2015年、2019年先后两次作出关于对部分服刑罪犯实施特赦的决定，国家主席依据宪法有关规定发布特赦令。改革开放以来我国外商投资立法，是宪法有效实施的内在要求和重要体现，符合宪法规定和精神。新中国70多年特别是改革开放40多年来的历史充分证明，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。2018年，十三届全国人大一次会议修改宪法，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，推动我国宪法制度与时俱进、完善发展，为新时代党和国家事业发展提供宪法保障。
全国人大及其常委会近年来通过的有关法律、作出的有关决定和解释，对于新形势下坚持和完善一国两制制度体系，贯彻落实爱国者治港原则，维护国家主权、安全、发展利益，维护香港长治久安和长期繁荣稳定，具有重要制度创新意义。十二是对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见。从上述表述的逻辑来看，民主是建设现代化强国，实现中华民族伟大复兴的基本方式和必要条件。
随着执政理念的推进，民主的制度化、法律化逐步升华为核心价值观的层面。如规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。中国共产党第一次全国代表大会上，就明确提出争取民主权利。1954年宪法到1982年宪法的发展历程中，虽然有挫折、甚至失败的经验，但是民主实质和民主形式的科学结合是一条主线，1982年宪法在恢复了正确的民主形式的前提下，通过40多年来的宪法实践，日益重视民主的实质内涵及制度建设。
民主集中制是人民代表大会制度的基本工作原则。1962年，毛泽东同志在中共中央召开的扩大的中央工作会议（七千人大会）上讲话指出，民主集中制是上了党章的，上了宪法的。
就民主故事的内容而言，要重点讲述我国如何从根本上保障人民当家作主的地位，以及如何从全方位保障人民各项民主权利的实现。如果把宪法上的全过程人民民主拉伸到中国共产党为两个百年目标奋斗的历史全进程大视野中，即从新民主主义革命时期到社会主义革命和建设时期、再到改革开放和社会主义现代化新时期，特别是进入中国特色社会主义新时代，民主始终伴随着中国共产党从革命到执政的全过程，既是立党之基，也是执政的目标及基本方式，更需要不断满足人民对美好民主生活的向往。另一方面，没有法治的民主，无序。该理论成为1949年制定《中国人民政治协商会议共同纲领》的重要思想指引。
2021年，习近平总书记在中央人大工作会议上强调指出，我国全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。1982年宪法第35条规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。毛泽东同志的民主执政思想继承和超越了古典民主主义、精英民主主义、多元民主主义，发展了马克思主义的民主思想，为中国共产党全面执政后建立新型的民主国体和民主政体铺平了道路。四、实践逻辑：坚持完善人民代表大会制度与厘清四个关系作为我国的政体，人民代表大会制度是宪法关于全过程人民民主核心内涵最广泛、最真实、最管用的理论逻辑的最佳制度表达。
经过长期革命和斗争的实践，中国共产党逐步形成了体系化的民主理论。全过程人民民主是人民民主与国家意志的有机融合，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，其实质性和最真实性能够具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现在党和国家机关为保障人民正当利益、实现人民对美好生活向往的各方面工作上。
以选举权的条件为例，1982年宪法第34条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。另一方面，发展为了民主，为民主提供更好实现条件。
概言之，全过程人民民主强调直接民主与间接民主相统一，实质上就是提倡两者在实践中的相得益彰。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。就民主于人民而言，宪法要回答民主属于谁，民主为了谁。党的二十大报告再次明确了法治对民主的保障作用,深刻指出,我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路,全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进。既有国内法治意义，也有涉外法治意义。（四）民主是全人类的共同价值民主既是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念，也是全人类的共同价值。
1982年宪法规定形成了全面、广泛、有机衔接的保障民主权利实现的制度体系，有机地结合选举民主与协商民主，有效地贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，全面地涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，构建了多样、畅通、有序的人民当家作主的渠道。现代国家由于已不具备小国寡民的社会基础，且为避免极端的直接民主所易导致的庸人统治和多数的暴政的困境，故在国家体制上大多实行以间接民主为主导的民主模式。
1939年，《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》指出，发扬政治民主，保障人民的民主自由权利。人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。
如规定一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度与中华人民共和国保卫人民民主制度，并规定通过人民民主制度建成繁荣幸福的社会主义社会。2021年10月，在首次召开的中央人大工作会议上习近平总书记对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述，并指出全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
如规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。发展全过程人民民主既是中国特色社会主义民主政治建设经验和规律的深刻总结，也是作为执政党的中国共产党领导全体人民治国理政必须长期坚持的奋斗目标之一。从中国共产党革命和执政的生动实践中，可梳理出中国宪法关于全过程人民民主的政治、历史、理论、制度与实践逻辑，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的宪法逻辑的重要制度载体。民主与法治是人民代表大会制度运行的一体两面，是人民代表大会制度作为我国宪法上的根本政治制度在全面推进依法治国进程中充分发挥制度功能的最核心内容。
经过中国共产党领导的革命、执政的政治实践，逐渐找到一条既充分借鉴吸收西方经验，更立足中国实际的民主制度化法律化的道路，在新时代以来，有了更为清晰的逻辑主线，那就是通过全面依法治国，充分保障人民民主。1954年宪法中关于民主的规定，奠定了我国宪法民主制度的基础。
民主是多样的，实现民主的道路并非只有一条，适合的、管用的才是最好的。广泛是基础，真实是核心，管用是目的。
不论是基于宪法的根本法地位，还是从立法法是管法之法的意义上讲，这都意味着任何法律制定均要以宪法上关于全过程人民民主的原则与精神为根本法上的依据。在中国，人民依据宪法享有的民主权利，除了上述的选举权与被选举权及言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由之外，还包括对国家和社会事务的知情权、参与权、表达权、监督权，以及对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利等。
二、历史逻辑：民主在中国共产党革命和执政中的特定表达宪法与政治具有天然的联系，或者说政治是宪法的最本质属性，全过程人民民主最大程度体现了宪法以人民为中心的本质属性。进入新时代，2014年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话指出：人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。中国共产党是国家权力体系中的核心，享有对国家权力以及分工的领导权。二是，民主界定统一战线的属性。
在这一闭环的全过程中，人民代表大会制度无疑是民主权利行使的最直接载体。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上习近平总书记强调要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。
因此，如何更好落实党的二十大精神，将党关于全过程人民民主的论述进行立法和宪法意义上的诠释，以推动全过程人民民主的制度化、规范化，从而提升中国式现代化的制度体系建设，并最终为人类民主文明新形态贡献中国宪法上的依据、智慧与力量，是本文的写作目的。所谓全过程人民民主在宪法上的历史源流，要回答全过程人民民主在宪法上的过去、现在的样态及其内涵的演变。
通过人民代表大会制度，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来、党和国家机关各个方面各个层级工作上来、实现人民对美好生活向往的工作上来。1982年公布施行的现行宪法为发展社会主义民主和法制夯实了根本法基础。
相关文章
发表评论
评论列表